為牢牢把握國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極探索新形勢(shì)下利用拘留所預(yù)防化解矛盾糾紛的新途徑，更好地發(fā)揮拘留所在保障司法訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的職能優(yōu)勢(shì)，合力解決人民法院判決、裁定執(zhí)行難問題，最高人民法院、公安部經(jīng)過深入調(diào)查研究，近日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展司法拘留社會(huì)矛盾化解工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），決定在全國(guó)范圍內(nèi)建立人民法院和公安機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，并納入拘留所規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新管理、化解矛盾“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全面推進(jìn)司法拘留社會(huì)矛盾化解。

《意見》指出，司法拘留是人民法院對(duì)妨害訴訟或執(zhí)行的行為人依法采取的強(qiáng)制措施，對(duì)于維護(hù)司法秩序、構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系和促進(jìn)解決執(zhí)行難發(fā)揮了重要作用。對(duì)被司法拘留人全面開展社會(huì)矛盾化解工作，是人民法院和公安機(jī)關(guān)共同肩負(fù)的政治責(zé)任、法定責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。人民法院與公安機(jī)關(guān)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《拘留所條例》，堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合的原則，緊密配合、相互協(xié)作，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛化解機(jī)制，最大限度化解被司法拘留人所涉矛盾糾紛，確保司法拘留措施和拘留所管理教育工作的法律效果和社會(huì)效果。

《意見》要求，人民法院根據(jù)妨害訴訟或執(zhí)行的行為人違法行為性質(zhì)和具體情形，確實(shí)需要采取司法拘留措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出拘留決定并將被司法拘留人送交指定拘留所執(zhí)行。拘留所對(duì)于符合收拘條件的被司法拘留人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以收拘，不得無故拖延或拒絕。拘留所依法開展管理教育工作，以化解矛盾、解決糾紛為目標(biāo)，積極主動(dòng)開展教育和化解工作。人民法院和公安機(jī)關(guān)開展司法拘留社會(huì)矛盾化解工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿、公開、公平、公正的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私。

《意見》要求，就司法拘留社會(huì)矛盾化解問題，人民法院和公安機(jī)關(guān)要建立健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分別指定專人負(fù)責(zé)，并建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)被司法拘留人收拘、管理、教育及社會(huì)矛盾化解工作進(jìn)展情況。要推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被司法拘留人基本信息、案情等方面的信息共享，逐漸實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻談話與會(huì)見，開展心理疏導(dǎo)和矛盾化解。要建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，拘留所應(yīng)當(dāng)將被司法拘留人的日常表現(xiàn)、認(rèn)錯(cuò)悔過、履行意愿、矛盾化解工作進(jìn)展等情況及時(shí)反饋人民法院。拘留期限屆滿前，人民法院認(rèn)為需要提前解除司法拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知拘留所，并辦理相關(guān)解除拘留手續(xù)。

《意見》要求，對(duì)于符合采取司法拘留措施的人員，在辦理拘留手續(xù)過程中，案件承辦人應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取被司法拘留人認(rèn)錯(cuò)悔過，積極主動(dòng)履行相關(guān)義務(wù)。對(duì)化解矛盾過程實(shí)行全程留痕，矛盾糾紛化解情況應(yīng)當(dāng)記入談話筆錄或留有音頻、視頻資料。拘留所應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化司法拘留手續(xù)，提高收拘效率，如發(fā)現(xiàn)已收拘人員患有嚴(yán)重疾病等不適宜拘留情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建議人民法院停止執(zhí)行拘留，人民法院應(yīng)當(dāng)立即予以處理并回復(fù)拘留所。

《意見》明確，人民法院將被司法拘留人送拘時(shí)，送拘人員應(yīng)當(dāng)向拘留所告知被司法拘留人所涉案件案由及矛盾糾紛的焦點(diǎn)、重點(diǎn)，并提供相關(guān)案情材料、承辦人及被司法拘留人家屬聯(lián)系方式。收拘后，拘留所管教民警應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)對(duì)被司法拘留人開展首次談話教育。在拘留期間，人民法院應(yīng)當(dāng)指派工作人員到拘留所或者通過視頻連線與被司法拘留人進(jìn)行談話，開展說服教育和疏導(dǎo)工作。必要時(shí)，拘留所可以引入社會(huì)資源和專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)被司法拘留人開展疏導(dǎo)教育工作。人民法院和公安機(jī)關(guān)對(duì)拘留所開展司法拘留社會(huì)矛盾化解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人民法院和公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)開展司法拘留社會(huì)矛盾化解工作的重要意義，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善審批程序，制定操作規(guī)范，并強(qiáng)化對(duì)矛盾化解工作理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷改進(jìn)和提高矛盾化解工作能力和水平。

問：為什么要出臺(tái)規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見？

? ? 答：警務(wù)輔助人員是根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展和公安工作實(shí)際需要，面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份人員。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，是適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展、緩解警力不足的迫切需要，也是不斷推動(dòng)警務(wù)輔助隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、充分發(fā)揮其警務(wù)輔助作用的重要舉措，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

當(dāng)前，社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，警務(wù)輔助人員管理工作還存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾期待的地方，警務(wù)輔助人員管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，特別是隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)，警務(wù)輔助人員法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問題日益突出，甚至出現(xiàn)濫用職權(quán)、違法犯罪等問題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視警務(wù)輔助人員管理工作，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議，審議通過了公安部會(huì)同民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門研究制定的意見并由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，這為進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作指明了方向、明確了要求，必將不斷推動(dòng)警務(wù)輔助人員管理邁向制度化、規(guī)范化、法治化。

問：意見從哪些方面對(duì)警務(wù)輔助人員管理進(jìn)行了規(guī)范？

? ? ? ? 答：按照“依法規(guī)范、分類管理、責(zé)權(quán)明晰、合理使用、保障有力”的原則，意見從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面對(duì)警務(wù)輔助人員管理工作進(jìn)行了規(guī)范，力爭(zhēng)到2017年年底，警務(wù)輔助人員管理體制基本理順，崗位職責(zé)清晰明確，管理制度健全完善，職業(yè)保障規(guī)范到位，隊(duì)伍素質(zhì)和形象明顯改善，提供公共安全服務(wù)的能力水平明顯提升。

在管理體制方面，明確警務(wù)輔助人員管理工作實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起警務(wù)輔助人員管理工作的主體責(zé)任，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管、形成合力，共同做好警務(wù)輔助人員管理工作。在崗位職責(zé)方面，立足現(xiàn)行法律框架，區(qū)分警種和部門，明確界定、列舉了文職輔警可以協(xié)助開展非執(zhí)法、不涉密崗位的相關(guān)輔助工作，勤務(wù)輔警可以協(xié)助開展執(zhí)法崗位的相關(guān)輔助工作，以及輔警不得從事的相關(guān)工作。在人員招聘方面，明確警務(wù)輔助人員由縣級(jí)以上地方人民政府或者公安機(jī)關(guān)采取向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)、依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同等方式招聘使用，并規(guī)定了警務(wù)輔助人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。在管理監(jiān)督方面，按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)警務(wù)輔助人員管理責(zé)任，并就日常管理制度、管理監(jiān)督和退出機(jī)制作出規(guī)定。在職業(yè)保障方面，明確地方各級(jí)人民政府要將警務(wù)輔助人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并依法保障警務(wù)輔助人員在工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)等方面的合法權(quán)益。

問：意見對(duì)警務(wù)輔助人員管理使用提出哪些嚴(yán)格措施和要求？

答：公安部高度重視規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作，多次部署開展清理整頓，不斷規(guī)范警務(wù)輔助行為，各地也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了積極探索。意見總結(jié)了各地好的做法，緊緊抓住入口、紀(jì)律、責(zé)任、清理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了嚴(yán)格規(guī)范管理使用的措施和要求，具體表現(xiàn)為“四個(gè)進(jìn)一步”：

進(jìn)一步嚴(yán)把入口，明確警務(wù)輔助人員的招聘，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一組織實(shí)施，也可由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)按照批準(zhǔn)的用人計(jì)劃單獨(dú)組織實(shí)施。公安機(jī)關(guān)各警種、單位和基層所隊(duì)不得自行組織警務(wù)輔助人員招聘工作。招聘要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格選拔聘用社會(huì)優(yōu)秀人才，受過刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴(yán)重的個(gè)人不良信用記錄等人員，不得從事警務(wù)輔助工作。

進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，建立健全警務(wù)輔助人員管理監(jiān)督和退出機(jī)制、投訴受理和反饋機(jī)制，嚴(yán)格警務(wù)輔助人員違法違紀(jì)行為處理，對(duì)違反公安機(jī)關(guān)紀(jì)律要求或者相關(guān)規(guī)章制度的，參照《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分或處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以開除或解除勞動(dòng)關(guān)系；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)明確專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)警務(wù)輔助人員的管理監(jiān)督，用人單位具體負(fù)責(zé)日常管理。逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)違規(guī)招聘使用警務(wù)輔助人員，以及因管理不到位、責(zé)任不落實(shí)造成警務(wù)輔助隊(duì)伍管理混亂、發(fā)生嚴(yán)重問題的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

進(jìn)一步清理規(guī)范，將本著積極穩(wěn)妥、規(guī)范管理的原則，部署地方公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有警務(wù)輔助人員進(jìn)行全面排查和清理整頓，摸清底數(shù)、區(qū)別情況、依法依規(guī)、分類處理。對(duì)不符合條件的，依法妥善處理勞動(dòng)（人事）關(guān)系；對(duì)符合條件的，依法規(guī)范勞動(dòng)合同或聘用合同，規(guī)范聘用程序，集中進(jìn)行管理。

問：意見從哪些方面對(duì)保障警務(wù)輔助人員權(quán)益作了規(guī)定？??

? ? ? ?答：廣大警務(wù)輔助人員在協(xié)助公安機(jī)關(guān)及人民警察維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了積極作用，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定付出了巨大犧牲。近5年來，平均每年有近百名警務(wù)輔助人員在履行職責(zé)中犧牲、2000余人負(fù)傷。意見從工資待遇、職業(yè)發(fā)展、撫恤優(yōu)待、權(quán)益保障等方面提出了一系列政策措施。

意見明確，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、財(cái)政狀況等因素合理確定警務(wù)輔助人員工資待遇，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；警務(wù)輔助人員實(shí)行層級(jí)化管理，建立考核晉升機(jī)制，其層級(jí)與薪酬待遇掛鉤；對(duì)在本職崗位表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的警務(wù)輔助人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰；特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位，要給予適當(dāng)照顧；警務(wù)輔助人員協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，履行職責(zé)行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)；警務(wù)輔助人員勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除或者終止，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。意見還明確警務(wù)輔助人員崗前培訓(xùn)和年度定期培訓(xùn)制度、統(tǒng)一著裝和裝備配備要求，以及因公（工）受傷享受工傷保險(xiǎn)待遇和因公（工）死亡被批準(zhǔn)為烈士后的撫恤優(yōu)待政策。

問：意見對(duì)政府各部門責(zé)任具體有哪些要求？?

? ? ? ?答：規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作，需要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門密切配合、齊抓共管。各級(jí)政府要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，公安機(jī)關(guān)要承擔(dān)用人單位責(zé)任，民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要承擔(dān)政策主管部門責(zé)任，聯(lián)合制定相關(guān)政策，落實(shí)相關(guān)措施，形成工作合力，確保規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

民政部門要做好因公（工）死亡符合烈士評(píng)定條件警務(wù)輔助人員的烈士評(píng)定及烈屬撫恤工作，對(duì)依法評(píng)定為烈士的落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的烈士褒揚(yáng)金、一次性撫恤金和定期撫恤金等待遇。財(cái)政部門要做好警務(wù)輔助人員經(jīng)費(fèi)保障工作，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。人力資源社會(huì)保障部門要指導(dǎo)或會(huì)同公安機(jī)關(guān)，科學(xué)開展警務(wù)輔助人員招聘工作，合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會(huì)保障；省級(jí)公務(wù)員主管部門在組織人民警察招錄工作中，按照中央公務(wù)員主管部門要求落實(shí)特別優(yōu)秀警務(wù)輔助人員報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察的照顧政策。