近日，福州市生態環境局組織開展全市生態環境系統首違不罰制度和規范性文件管理審查培訓講座。北京大成（福州）律師事務所劉魯毅律師受邀，以線下講解與視頻直播相結合的形式，為全市生態環境系統領導干部與一線執法人員進行主題為“生態環境首違不罰制度辨析”和“行政規范性文件認定及審查規范” 的二場專題授課。

在第一階段培訓中，劉魯毅律師就首違不罰制度作了詳細的講解。從首違不罰制度的誕生、發展、時代背景角度，講解生態環境系統開展首違不罰工作的歷史淵源和重大意義；隨后，對首違不罰的構成要件，即如何從多個維度認定首次、如何確定具體違法行為以及如何判斷危害后果和及時改正等方面，細致解構了首違不罰制度的重點難點，講座內容具有豐富的理論性和可操作性。

第二階段培訓中，劉魯毅律師結合《福建省行政規范性文件備案審查辦法》的具體規定，對規范性文件的起草審查工作進行了講解。首先，劉魯毅律師介紹了規范性文件的制度發展，明確了規范性文件管理在行政管理工作中的重大意義；其次，結合具體案例，深入分析了如何認定規范性文件這一重點難點問題；隨后，就規范性文件審查的內容、如何在規范性文件起草審查中開展公平競爭審查、如何提升規范性文件的規范化程度、如何落實規范性文件備案程序等要點問題進行深入分析，解決執法人員在實務中經常遇到的疑難問題。