市人大代表馬列堅表示，“奪子戰(zhàn)爭”類事件雖然絕對數(shù)量不大，但對父母和孩子造成了嚴(yán)重的心理傷害。據(jù)了解，2022年市婦聯(lián)委托市律協(xié)開展專項調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在婚姻家庭糾紛的任何階段都可能發(fā)生搶奪、藏匿或拒絕探視行為現(xiàn)象，絕大多數(shù)已持續(xù)半年以上。
在發(fā)生搶奪、藏匿或拒絕探視行為后，失去撫養(yǎng)、探視權(quán)的一方會選擇多種渠道進(jìn)行維權(quán)，包括與對方溝通協(xié)商、向法院起訴、報警、向居村委婦聯(lián)等組織求助等，但是多數(shù)維權(quán)無效。搶奪子女、拒絕探視為何成為“老大難”？馬列堅分析，主要在于法律規(guī)定缺失造成行為認(rèn)定失范；缺乏有效干預(yù)手段和救濟(jì)途徑；對于“未成年人利益最大化原則”存在認(rèn)知差異。
為此，她建議推動地方立法調(diào)研和試點(diǎn)，對搶奪藏匿子女的行為進(jìn)行定義和規(guī)范。在本市司法實踐中對搶奪、藏匿及拒絕探視行為的定義和性質(zhì)進(jìn)行規(guī)定及制定罰則。在家事類案件辦案指引中設(shè)置“臨時探望”機(jī)制，試點(diǎn)開辟第三方協(xié)助下的臨時探望平臺，發(fā)布典型案例供轄區(qū)內(nèi)基層法院參考。
同時，將“禁止搶奪、藏匿未成年子女”納入人身安全保護(hù)令的法定事由。她建議司法實踐中明確規(guī)定搶奪藏匿及拒絕探視孩子的行為被視為家庭暴力的一種，可向法院申請開具人身安全保護(hù)令。
她還建議相關(guān)部門加大正向引導(dǎo)，民政可以組織社會力量（如專業(yè)的心理機(jī)構(gòu)、公益組織等）共同研究提供相關(guān)婚姻教育和家庭教育的專業(yè)課程，引導(dǎo)群眾樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，傳授和睦家庭及和諧親子關(guān)系的經(jīng)營方法，以減少搶奪、藏匿子女等行為發(fā)生。
市高院表示，不論是搶奪、藏匿子女，還是拒絕對方探望子女的行為，均不利于子女的健康成長，亦存在進(jìn)一步激化家庭矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定的問題。為此市高院提出了相關(guān)措施。首先，明確對搶奪、藏匿子女以及拒絕權(quán)利人探望未成年子女等行為所采取的制裁措施。
在撫養(yǎng)權(quán)訴訟中，一方當(dāng)事人是通過搶奪、藏匿子女的方式爭奪子女撫養(yǎng)權(quán)的，在認(rèn)定撫養(yǎng)權(quán)歸屬時作為負(fù)面因素予以評價。對于非法使未成年子女脫離監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致親子關(guān)系或者近親屬關(guān)系遭受嚴(yán)重?fù)p害，監(jiān)護(hù)人起訴請求賠償精神損害的，依法予以支持。
探望權(quán)案件執(zhí)行中，一方當(dāng)事人多次拒絕、阻撓另一方當(dāng)事人正當(dāng)行使探望未成年子女的權(quán)利，依法將其納入“失信被執(zhí)行人”名單予以懲戒。另一方當(dāng)事人起訴請求變更撫養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)將拒絕探望的情形作為變更撫養(yǎng)關(guān)系重要考量依據(jù)。
一方當(dāng)事人通過搶奪、藏匿子女，致使有撫養(yǎng)權(quán)的一方無法實際與子女共同生活，情節(jié)嚴(yán)重，符合“拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪”之規(guī)定的，依法追究其刑事責(zé)任。
目前，上海法院已經(jīng)在家事改革過程中先行先試家事調(diào)查機(jī)制、探望監(jiān)督人制度。在撫養(yǎng)權(quán)訴訟中，全市各法院已通過婦聯(lián)、團(tuán)市委等引入社工參與未成年人生活、學(xué)習(xí)情況的調(diào)查，社工制作的相關(guān)調(diào)查報告系考量未成年人與哪一方共同生活時的重要依據(jù)。探望監(jiān)督人制度通過設(shè)立雙方當(dāng)事人認(rèn)可的第三人（親屬或者婦聯(lián)等社會團(tuán)體工作人員）為探望監(jiān)督人，由第三人監(jiān)督探望的實行，促使在離異父母矛盾較深的情形下，子女仍能與不共同生活的一方保持定期接觸，保障子女與父母間情感的維系。探望監(jiān)督人制度現(xiàn)已在普陀、靜安、長寧等法院得到有效實施，現(xiàn)在全市法院正全面推進(jìn)上述制度落實落地。
同時，市高院還將積極探索，結(jié)合未成年人的實際需求，適當(dāng)拓寬人身安全保護(hù)令的保護(hù)措施。在婚姻關(guān)系存續(xù)期間，搶奪、藏匿未成年子女的行為對無法與子女生活的一方以及未成年子女本身均會造成較大的心理傷害，系家庭暴力中的一種表現(xiàn)形式。積極借鑒外省市的經(jīng)驗，在特定案件中，根據(jù)當(dāng)事人的申請，將“搶奪、藏匿未成年子女”列為人身保護(hù)令的一項禁止性行為，對當(dāng)事人形成威懾。預(yù)防和避免夫妻關(guān)系緊張期間，發(fā)生“搶奪、藏匿未成年子女”行為，進(jìn)一步加劇矛盾，加深對未成年人的心理、生理傷害。
除此之外，上海法院還將進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)群眾樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德。在涉及子女撫養(yǎng)、探望等家事案件中，引導(dǎo)當(dāng)事人形成“未成年人本位”的處理模式，避免將夫妻、家庭之間的矛盾沖突演變?yōu)闋帄Z子女的大戰(zhàn)。
來源：上海法治報公眾號
