福州律師提示||使用虛假身份信息辦理的婚姻行政登記應(yīng)予確認(rèn)無(wú)效 ——浙江永嘉法院判決徐某訴永嘉縣民政局婚姻行政登記案

?裁判要旨

????人民法院在審理婚姻登記行政行為案件中，對(duì)于使用虛假身份信息辦理的婚姻登記行為，視為自始無(wú)效，應(yīng)適用確認(rèn)無(wú)效判決。

案情

2005年3月30日，原告徐某與一化名為“吳鳳英”的女子向浙江省永嘉縣原潘坑鄉(xiāng)人民政府申請(qǐng)辦理結(jié)婚登記手續(xù)。在辦理登記時(shí)，“吳鳳英”提供了虛假的身份證、虛假的戶口簿等申請(qǐng)材料，兩份證明文件形式上無(wú)明顯瑕疵，婚姻登記員審查未發(fā)現(xiàn)“吳鳳英”提交的申請(qǐng)材料系虛假證件，認(rèn)定徐某和“吳鳳英”符合結(jié)婚登記條件，遂為兩人辦理了婚姻登記手續(xù)，并頒發(fā)了結(jié)婚證。婚后，原告徐某與“吳鳳英”生育一女。“吳鳳英”于2006年離家出走,至今下落不明。2016年，原告到本地公安機(jī)關(guān)及“吳鳳英”提供的戶籍地公安機(jī)關(guān)查詢，兩地公安機(jī)關(guān)均出具證明，在轄區(qū)內(nèi)無(wú)“吳鳳英”此人，并確認(rèn)“吳鳳英”提供的身份證為虛假證件。現(xiàn)該行政行為的作出機(jī)關(guān)原潘坑鄉(xiāng)人民政府已經(jīng)撤并到永嘉縣巖坦鎮(zhèn)人民政府，婚姻登記的職權(quán)已經(jīng)統(tǒng)一由永嘉縣民政局行使，故原告以永嘉縣民政局為被告提起行政訴訟，請(qǐng)求依法確認(rèn)原潘坑鄉(xiāng)人民政府作出的婚姻登記行政行為無(wú)效。

裁判

永嘉縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，婚姻登記機(jī)關(guān)受理結(jié)婚登記申請(qǐng)，既要審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料是否齊全、真實(shí)，還要審查申請(qǐng)結(jié)婚登記的男女是否符合《中華人民共和國(guó)婚姻法》第五條、第六條、第七條規(guī)定的結(jié)婚自愿、法定婚齡、無(wú)禁止結(jié)婚情形等結(jié)婚條件，以確保結(jié)婚登記結(jié)果與基礎(chǔ)民事法律關(guān)系相一致。本案中，首先，結(jié)婚登記的一方當(dāng)事人“吳鳳英”以虛假身份騙取婚姻登記，違反了婚姻登記管理制度，法律不允許以虛假身份騙取的婚姻登記產(chǎn)生確認(rèn)、宣告夫妻關(guān)系的效力。其次，婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行了審查，但受限于技術(shù)條件未能識(shí)別身份證件的真?zhèn)危灾卤或_取婚姻登記，實(shí)際上，登記機(jī)關(guān)至今也無(wú)法確定結(jié)婚是否是“吳鳳英”虛假身份掩蓋下的自然人的真實(shí)意愿，其申請(qǐng)顯然不符合婚姻法規(guī)定的結(jié)婚條件。綜上，該婚姻登記行政行為存在重大、明顯違法情形，屬無(wú)效行政行為，應(yīng)予確認(rèn)無(wú)效。因此，判決確認(rèn)被訴行政行為無(wú)效。一審宣判后，雙方均未上訴，判決已生效。

評(píng)析

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題是，使用虛假身份的婚姻登記行政行為適用的判決方式問(wèn)題。第一種意見(jiàn)認(rèn)為，婚姻法第十條、第十一條規(guī)定了不符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的情形，而使用虛假身份的婚姻登記，是因辦理婚姻登記所需證件不真實(shí)而導(dǎo)致的不符合程序要件的婚姻，屬于“婚姻登記瑕疵”，其行政行為的內(nèi)容與事實(shí)不符，主要證據(jù)虛假，導(dǎo)致行政行為的結(jié)果錯(cuò)誤，具有重大登記瑕疵，依法應(yīng)予撤銷。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，婚姻登記行為屬于依申請(qǐng)的行政確認(rèn)行為，是婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)基礎(chǔ)民事法律關(guān)系是否真實(shí)存在、合法有效進(jìn)行確認(rèn)、證明及宣告。使用虛假身份信息的婚姻登記行為，屬于重大違法行政行為，自始不發(fā)生法律效力，應(yīng)適用確認(rèn)無(wú)效判決。筆者贊同第二種意見(jiàn)。

1.違法行政行為的處理。違法的行政行為分為三種：輕微違法是違法程度不足以影響行政行為效力的違法情形；一般違法是違法程度介于輕微違法和嚴(yán)重違法之間的情形，行政行為作出之日起產(chǎn)生法律效力，不經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)依法定程序撤銷，它的效力始終存在；而嚴(yán)重違法是一種極端情形，如果承認(rèn)它的法律效力，行政相對(duì)人的權(quán)益難以得到周延的保護(hù)，公共利益也可能因此受到損害。所以，嚴(yán)重違法行政行為自始不產(chǎn)生法律效力。本案中的情形，當(dāng)事人使用虛假的身份騙取婚姻登記是從根本上違反我國(guó)的婚姻登記制度，登記機(jī)關(guān)予以婚姻登記屬嚴(yán)重違法，法律不承認(rèn)這樣的違法行政行為具有法律效力，而應(yīng)視為它自始不存在法律效力。

2.認(rèn)定行政行為無(wú)效的標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟法修改后，以“重大明顯違法”作為認(rèn)定行政行為無(wú)效的標(biāo)準(zhǔn)，“重大”是指行政行為嚴(yán)重違法，“明顯”是指行政行為的瑕疵一目了然，一般的人都能很容易分辨出來(lái)。本案中，行政行為的違法程度已達(dá)到嚴(yán)重程度，且一般人都能很容易分辨，屬于重大明顯違法，應(yīng)當(dāng)適用確認(rèn)無(wú)效判決。

3.確認(rèn)無(wú)效判決的適用。在判決方式的選擇上，不應(yīng)適用撤銷判決，因?yàn)閲?yán)格說(shuō)來(lái)，如果適用撤銷判決，就意味著承認(rèn)它在被撤銷之前具有法律效力，這在法理上是講不通的。適用確認(rèn)無(wú)效判決的優(yōu)勢(shì)在于使得訴訟制度更為精密化，同時(shí)為當(dāng)事人提供了更為周全的救濟(jì)。主要體現(xiàn)在當(dāng)事人提起確認(rèn)無(wú)效之訴不必像提起撤銷之訴一樣遵守嚴(yán)格的起訴期限。因?yàn)樵谌魏吻闆r下，一個(gè)自始無(wú)效的行政行為都不可以通過(guò)期限被耽誤，而獲得一種“確定力”。起訴期限作為一種時(shí)效規(guī)則，它體現(xiàn)了立法者的價(jià)值追求，即在維護(hù)行政效率和有效保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益之間的平衡取舍。而對(duì)于確認(rèn)無(wú)效的嚴(yán)重違法行為，因無(wú)效行政行為自始無(wú)效、絕對(duì)無(wú)效，所以不應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的起訴期限進(jìn)行限制，以保證當(dāng)事人的合法權(quán)益受到保障。需要注意的是，行政案件判決方式的選擇不受原告訴訟請(qǐng)求的限制，原告提起撤銷之訴，法院在審理后發(fā)現(xiàn)行政行為違法程度嚴(yán)重到應(yīng)確認(rèn)無(wú)效的，可以判決確認(rèn)行政行為無(wú)效。

本案案號(hào)：（2016）浙0324行初124號(hào)

案例編寫人：浙江省永嘉縣人民法院??胡朝俊??鄭璐郴